Реаниматоры Стратегии-2020 всерьез обсуждают возможность введения в Российской Федерации поста уполномоченного по защите прав инвесторов, а также создание Совета по защите прав инвесторов, рыночных институтов и экономической свободы. Специалисты оценивают такую инициативу положительно, но с оговоркой: чтобы нововведения не постигла участь бессчетных, но фактически фиктивных «советов при..», инвестомбудсмены должны быть наделены реальной процессуальной властью.
По идее экспертов из группы по укреплению рыночных институтов, «инвестиционный омбудсмен» должен фокусироваться на ключевых проблемах, волнующих бизнес, и обеспечивать обратную связь предпринимателей с высшим руководством страны. «Для придания должного статуса уполномоченному по защите прав инвесторов назначение на этот пост должно производиться президентом Российской Федерации на продолжительный срок (не менее 5 лет)», — предлагают реаниматоры Стратегии-2020. Одной из задач защитника инвесторов должна быть организация экспертизы всех новых нормативных актов с точки зрения их влияния на деятельность инвесторов, рыночные институты и экономическую свободу.
Президент «Деловой России» Александр Галушка полагает, что это шаг в правильном направлении. Тем не менее для того чтобы этот механизм начал работу, нужно обсудить статус и реальные права уполномоченного. «Международный опыт показывает, что этот институт эффективен только тогда, когда „предпринимательский омбудсмен“ владеет особым процессуальным статусом, а не просто является выделенным чиновником», — говорит он. Т.е. он должен обладать полномочиями приостанавливать действия контрольно-надзорных органов, квалифицировать их как незаконные. Де-факто ему может быть дано право накладывать вето на проекты нормативных актов, противоречащие интересам инвесторов.
Оценку документов намечается осуществлять на базе совета по защите прав инвесторов, рыночных институтов и экономической свободы, в который должны войти специалисты, представители бизнеса и чиновники. Сейчас похожую функцию выполняет департамент оценки регулирующего влияния (ОРВ) Минэкономразвития. Тем не менее на этот момент «защитные» функции департамента носят скорее информационный характер, говорит директор Центра ОРВ ВШЭ Даниил Цыганков. «Кроме того, предметная область для ОРВ пока ограничена вопросами контроля-надзора, техническими регламентами и оценкой соответствия, и в нее не входят другие, очень чувствительные для бизнеса вопросы», — поясняет он.
Согласно мнениям г-на Цыганкова, совет при правительстве будет обладать большим административным весом, чем департамент ОРВ. Если подготовку заключений об ОРВ по проектам регуляторных актов передадут на уровень разработчиков (сняв эту функцию с департамента ОРВ) и одновременно создадут совет, то необходимость в дальнейшем существовании департамента ОРВ в его нынешнем виде может отпасть. «Возможно, он будет подразделением внутри министерства — переквалифицируется на разработку ОРВ для проектов актов самого Минэкономразвития», — выдвигает предположение эксперт. Между тем, по его прогнозу, едва ли такая реорганизация произойдет раньше, чем минуют президентские выборы и сформируется новое правительство, и в любом случае — потребует серьезной проработки.
В Минэкономразвития комментировать предложения экспертов отказались, сославшись на то, что они еще слишком сырые для обсуждения.
Вице-президент Национального института системных исследований проблем предпринимательства Владимир Буев полагает предложение по созданию совета и поста инвеступолномоченного позитивным, тем не менее иронизирует, что у нас и так уже много «уполномоченных по защите различных прав». «В Российской Федерации нет устоявшегося института защиты собственности. Нужен арбитр, к которому можно обратиться для того, чтобы тебя минимум — заметили, максимум — защитили», — полагает он.
Защищать интересы инвесторов должны первым делом законы и обязательность их исполнения, уверен руководитель департамента оценки АКГ «МЭФ-Аудит» Дмитрий Трофимов. Надо повышать качество работы имеющихся механизмов. В Российской Федерации и так создано много «советов при..», и непонятно, как введение нового решит все наши проблемы, скептичен он.
Анастасия ЛИТВИНОВА
